《论坛内容》空调卫生的社会责任—卫生管理部门
各位专家、各位同仁们，大家下午好：
政府部门的职责可以理解为依法行政，对于集中空调通风系统卫生管理方面，《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》规定了卫生行政部门履行下列职责：制定集中空调通风系统卫生管理规范；开展建设项目的集中空调通风系统预防性卫生审核；组织开展防治空气传播性疾病的宣传教育；指导建立集中空调通风系统卫生管理制度；提供集中空调通风系统卫生管理信息服务；对集中空调通风系统进行卫生监督管理；总的概括起来，主要有3方面内容：制定规则、引导和推进规则实施、实施过程中监督管理。
2011年《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》颁布实施，标志着这一领域依法行政的开始， 2012年又推出了配套地方标准《集中空调通风系统卫生管理规范》，明确了集中空调通风系统卫生管理具体要求，本市集中空调通风系统卫生管理进入了法制化、常态化阶段。2015年3月1日起施行的《上海市集中空调通风系统行政处罚裁量基准（试行）》, 对涉及集中空调通风系统的行政处罚进一步科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，结合处罚案由的特点和可能遇到的不同执法情况，对每个案由的违法情节分为一般情形和情节严重，并分别作出具体规定。特别是裁量基准（试行）明确将开展全面空调清洗的时间间隔和清洗后空调风管内部情况视频影像资料作为处罚裁量的依据，引导空调清洗进一步规范化。
《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》颁布实施以来，市区两级卫生监督机构组织对集中空调使用管理单位开展形式多样的宣传和培训，使为数众多的管理相对人了解了集中空调卫生管理要求。在卫生监督信息网上，专门设立了集中空调通风系统卫生服务管理信息平台，及时公开集中空调通风系统的卫生标准、卫生监督信息、行业协会提供的空调清洗备案等信息等，从正面积极引导企业诚信规范服务。2014年还对 1家空调卫生学评价机构的违规情况，在信息平台上警示性公示，在相关行业引起了不小震动。
在监督管理方面，2014年对本市集中空调通风系统卫生监督检查1124户次，其中有商业建筑838户次，办公建筑197户次，文化体育娱乐建筑25户次，教育卫生建筑31户次，其它建筑33户次，出动监督员超过2400人次，监督合格率变化从2013年的67.9%，上升为2014年79.6%。全年对232户违规单位共出具监督意见书或责令改正通知，依据《上海市集中空调通风系统卫生管理办法》对124户管理单位作出行政处罚，罚款近40万元 。对104家集中空调单位开展了专项监督抽检其中送风中细菌总数合格率91.7%，风管内表面积尘量合格率95.6%，积尘细菌总数合格率99.8%，总体合格率达到新的高位，空调卫生状况得到进一步改善。
2015年卫生监督机构将继续现有法律制度的框架内采取措施，积极引导企业加强空调系统卫生管理，同时进一步加大监督执法力度。当然，卫生行政部门不是唯一的监督者，法制社会除了政府监督还有行业监督、舆论监督、社会监督等等，更加需要企业提高自律意识，在追求利润的经济目标的同时，承担相应的社会责任。
秘书处摘录
2015年4月2日
