“细则”出台，展望集中空调清洗市场走向_上海空调清洗行业协会SHANGHAI AIR CLEANING INDUSTRY ASSOCIATION

“细则”出台，展望集中空调清洗市场走向

——记“2011第三届中国室内空气品质展暨论坛”发言稿

本届会展论坛于2011年5月21日在上海光大会展3楼会场举行，上海空调风管清洗协会作了《公共场所卫生管理条例实施细则》出台，展望集中空调清洗市场走向”的讲话。话题从“细则”集中空调管理谈起。“细则”要求公共场所经营企业在卫生管理档案明列公示集中空调的清洗、消毒情况；明确经营企业办理卫生许可证使用集中空调通风系统的，应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告。许可证四年办理一次，每二年复核，从制度上加强了公共场所的集中空调管理；对公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的经营者作法律处罚：逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款；拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：显然比以往任何时间的处罚力度要大。随着时间的推移，细则的实施，国人法制意识的加强，对集中空调清洗市场会带来深远影响。

笔者认为，当前的集中空调清洗市场，存在请不洗、关系洗、洗不清（低价无序、检测报告决定制）现象；许多企业为推进业务，组成了强大的销售队伍，多年走访公共场所集中空调使用单位，建立了完备的信息库，但真正拿下业务的凤毛麟角——请不洗，市场推动“难于上青天”。不少企业交流中无不承认，当前做的项目，不少是通过关系，熟人感情联络而成，空调清洗成立了关系业务、亲近业务——关系洗充斥市场，发展方向何在。集中空调清洗由于社会认识不足，造成市场小，一些企业为争业务，即以低价竞争，有的从以往风管清洗每平方30元左右，压低到当前市场价不到3元，远远低于成本；集中空调经营企业不深究清洗质量，只求一份检测报告。洗不请深藏不露，检测合格可是冠冕堂皇，问题也出在，集中空调检测机构，为利所动，不按规定办事，检测市场疏于法制管理；一时市场涌动集中空调清洗=空调检验检测合格。

造成这些现象原因，清洗企业：业务量不足，低价竞争，阴性工程，表里不一；经营企业：只求检测结果，以换取营业许可；检测机构：重利轻检。

分析以上原因问题出在意识淡薄：社会上还没有真正认识空调风管尘埃孳生的病原体是影响人居健康、安全的祸首；没有将集中空调清洗纳入重要的卫生管理制度中；将集中空调科学清洗，误以为是人人可做的粗体力活。

宣传不力：集中空调卫生状况隐秘不可见，没有大的公众卫生事件，人们很少把它与疾病联系。除了03年非典的爆发，查明与集中空调管道病毒传播有关，才撼动了社会神经，在我国兴起了这一产业，以后的公众媒体沉寂多了，国家卫生部门也只在城市大型活动需要时，进行宣传，掀起清洗高潮；“细则”出台，多见媒体报道的是禁烟消息，同样需要引起高度重视的集中空调安全、卫生很少有记者关注。

有法不依：集中空调卫生应该说政府部门很重视，据不完全统计，国家与本市政府部门出台的政策文件：03年6月3日国家质检局GB《空调通风系统清洗规范》标准；06年3月1日卫生部要求全国实施的我们习惯称为“一法三规”针对集中空调卫生的政策，以及上海质检局08年5月28日发布DB《上海公共场所通风系统运行卫生要求》。09年9月25日上海市卫生局《关于开展本市公共场所集中空调风管清洗工作的通知》；及卫生部今年5月1日强制实行的《公共场所卫生管理条例实施细则》等，基本上二、三年有新政出台，但真正落实并不多，一法三规明确集中空调每二年清洗一次，多数企业没有做到，有资料说明全国大多省市没有将集中空调卫生管理纳入监管体系；上海市世博前专门文件规定，涉博公共场所集中空调必须清洗达标，但据卫生部门统计也只完成90%；文件多，实行不力，法规明确，不照章办理，成了通病。

惩处乏力：监管不到位，企业少自觉，惩处不给力。原卫生条例对不达标的空调系统处罚最高不过1500元，这次细则最高达到30,000元直至吊销许可证，但前提是拒绝监督。拒绝监督？有人敢吗？ 3万元的罚款是有进步，但与一个几十层大宾馆一次清洗10多万或者几十万，就显得微不足道了。再说，对检测不作为，出具虚假检测检验报告的行为，也没有罚则。惩处苍白无力，自然不利市场发展。

诚信缺乏：空调清洗市场不依规所动，关键还是社会诚信的欠缺；空调清洗市场本是隐秘工程，我不洗，你不见；我只说不做你不清；你要低价，我假洗，洗个表面糊弄，你要检测，我找一家有合作关系的检测机构做个假检测，给一个报告。如果市场低价作假的工程得不到抵制与鞭挞，由此使相当一批有良知的空调风管清洗企业失去了生存空间。后果是市场变态，自以为经过清洗的空调，室内的空气环境没有得到改善；受害的是楼宇的大众。

标准缺失：滋长空调清洗工程不正常作为，是少了约束机制，市场缺乏一个严肃、严格、公开可视的清洗过程的操作标准。譬如：怎么样的管道需要什么设备、怎样操作规程，如何才能达到清洗要求等等，让这些操作规程，人人皆知，一看明白，一查清楚；使隐秘工程成为光亮工程。告白民心，何乐不为。

如何改变集中空调清洗市场不正常的作为？“细则”起到重要作用。细则规定公共场所卫生规范各方面人员责任与义务。

公共场所经营者：遵守卫生规范等，宣传知识，保障健康；

卫生部：主管全国公共场所卫生监督管理工作

县级以上卫生部门（包括入境口岸、铁路系统）：监督管理、建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。

行业协会：行业自律、引导依法经营，推行行业诚信、宣传普及卫生知识。

任何单位或个人：，有权向政府卫生部门举报。政部门及时查处答复。

开展公共场所卫生检验、检测、评价等业务的技术服务机构：应当具有相应专业技术能力，按照有关卫生标准、规范的要求开展工作，不得出具虚假检验、检测、评价等报告。技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核。

“细则”强调卫生管理落实在经营者；卫生监督检查落实在政府卫生部门；检测检验评价放在检测、评价机构。

“细则”管住了集中空调在公共场所开业前后必须经过检测、检验或卫生学评价。保证集中空调的卫生符合法规，需落实的卫生管理档案、卫生许可证制度中集中空调达标，达标必须清洗，清洗是市场行为，就得按市场法则办。

市场靠民众关注，政府指导，协会引导，行业自律，企业规范——关键在于诚信。

扩大宣传，增强意识：细则实施，禁烟有深度，为什么？媒体的宣传多了，但集中空调 “细则”实行前后没有见到媒体轰动宣传。只要民众对自己所处的集中空调下的室内环境安全卫生提高关注度，必将促成空调清洗市场的活跃与发展。这项工作谁去做？“细则”规定经营企业有义务，行业协会有责任，因此作为我们协会也在酝酿与媒体、网络联手经常性不定期开展普及工作，目前协会的宣传工具，创办的《空调清洗》电子杂志发送量也在成倍增加，并有了很好反馈，一些IT企业就是看了杂志找到协会联系清洗空调。相信随着空调卫生学知识普及推广，空调清洗随之升温。

依法执法，规范市场：如果说宣传对市场有促进需求作用，那么“法”是规范市场的主要手段，细则规定政府部门要加强日常监督，现场监测，极为重要。“细则”还规定卫生检测机构不能出虚假报告，这是至关重要的，经营者的卫生许可证以集中空调的检测、检验报告为准，政府如果对作假的机构没有处罚，那么是无法做到市场环境的规范。

创导诚信，振新市场：清洗市场的发展关键还是提高企业的诚信度，没有诚信是没有生命力的。“细则”规定协会要推行诚信建设，落实到具体工作，协会建立了工程监管机制，组织对工程施工环节各个步骤进行第三方监控，并对完全合格的清洗企业出局监管报告，从措施上强化诚信体系建设；目前也有不少企业相应了这一举措。

下步工作也在与市诚信办商讨，联合推广清洗企业诚信建设，评比、表彰、大肆宣传一批业内真正具备诚信建业的标杆企业，以振新市场。

制定标准，引导有序：市场规范、企业诚信必须有一标准。国家、地方一系列行政规范确定了总的要求和方向。具体的操作中如何去实现或者符合这些行政规范，需要相关企业在市场中摸索与探讨。“细则”规定协会要引导依法经营。因此我们正在业内组织制定相关的清洗、消毒、设备等等方面的业内标准；客观上杜绝违规企业。同时我们要继续对业内从业技术、操作人员开展职业培训工作，继续向全社会推介不同层次的有资力、有能力、有物力、有人力的企业，让皮包公司，残缺企业（没有操作队伍或没有设备），从空调清洗市场出局；引导市场有序成长。

弘扬正义，抨击乱象：“细则”规定了全民的举报制度，作为协会有义务义不容辞地配合政府做好工作。也正在考虑借助市诚信办与协会联合打造的家用空调清洗服务平台，开通58886667集中空调清洗、投诉、咨询服务热线，与社会互动，作政府与企业桥梁，扶正反腐，保持市场沿着正确的走向发展。

展望未来的集中空调清洗市场，我们满怀希望：找准位置，各负其责我们有信心；规范市场，诚信建设我们有力量；加强宣传，普及意识产业有发展。